當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日至15日，塑料污染政府間談判委員會(huì)第五次會(huì)議續(xù)會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)，來(lái)自183個(gè)成員國(guó)和400多個(gè)觀察員組織的2600余名代表參會(huì)。本次會(huì)議旨在達(dá)成具有法律約束力的遏制塑料污染的國(guó)際文書(shū)，但最終即便是“加時(shí)”一天，各方仍未能就條約達(dá)成一致。有分析人士認(rèn)為，這場(chǎng)談判的破裂，給“限塑”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)沉重打擊，但相關(guān)努力不應(yīng)停止。
監(jiān)管缺位將導(dǎo)致塑料垃圾激增
2022年3月，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)在肯尼亞內(nèi)羅畢通過(guò)了一項(xiàng)歷史性決議——《終止塑料污染決議（草案）》。決議提出，建立一個(gè)政府間談判委員會(huì)，到2024年年底前達(dá)成一項(xiàng)具有國(guó)際法律約束力的協(xié)議，涉及塑料制品的整個(gè)生命周期，包括其生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、回收和處理等。
本次會(huì)議是去年年底在韓國(guó)釜山召開(kāi)的塑料污染政府間談判委員會(huì)第五次會(huì)議的延續(xù)。由于釜山會(huì)議未能達(dá)成協(xié)議，不少參會(huì)國(guó)希望此次能在尊崇多邊主義精神的日內(nèi)瓦達(dá)成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森會(huì)前表示：“我們來(lái)到日內(nèi)瓦，堅(jiān)信一定能有所成就，一定能達(dá)成協(xié)議。”
會(huì)議期間，一名加拿大藝術(shù)家在日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮前的廣場(chǎng)上建造了一座6米高的雕塑，名為《思想者的負(fù)擔(dān)》。雕塑人物懷抱著嬰兒，手握塑料瓶，端坐于“地球母親”之上，一條DNA鏈將三者纏繞相連。塑料制品將雕塑包圍，并在會(huì)期內(nèi)每日增加，以強(qiáng)調(diào)塑料濫用對(duì)人類(lèi)和地球產(chǎn)生的負(fù)面影響日益嚴(yán)重。孫鐵牛攝/光明圖片
國(guó)際頂級(jí)醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》也在會(huì)前發(fā)文稱(chēng)，塑料對(duì)人類(lèi)和地球的健康構(gòu)成的威脅日益嚴(yán)重，但其危害仍未得到充分重視。“塑料危機(jī)”每年給各國(guó)政府和公民造成1.5萬(wàn)億美元的損失。塑料會(huì)導(dǎo)致多種疾病和死亡，并“加劇氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性喪失”，而相關(guān)危害主要集中在低收入群體和高危人群。
塑料污染政府間談判委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)馬圖爾-菲利普稱(chēng)，2024年全球塑料消費(fèi)量預(yù)計(jì)超過(guò)5億噸，其中近4億噸淪為廢棄物。經(jīng)合組織早在3年前就警告稱(chēng)，如果不采取激進(jìn)措施抑制需求、延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命、改善廢物的管理和可回收性，到2060年塑料的使用量將增加3倍。與之相對(duì)的是，迄今為止生產(chǎn)的塑料中，只有不到9%得到了有效回收。
據(jù)報(bào)道，全球每年約有800萬(wàn)噸塑料進(jìn)入海洋，對(duì)海洋生物造成極大危害。因此，被海洋包圍的小島嶼國(guó)家受到塑料垃圾的沖擊尤為猛烈，對(duì)“限塑”的呼聲最高。圖瓦盧在代表14個(gè)太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言中稱(chēng)，“對(duì)于我們的島嶼來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有全球合作和國(guó)家行動(dòng)，數(shù)百萬(wàn)噸塑料垃圾將繼續(xù)被傾倒在海洋中，影響我們的生態(tài)環(huán)境、糧食安全、生計(jì)和文化”。
然而，緊迫的“限塑”形勢(shì)未能改變共識(shí)難成的結(jié)局。與會(huì)者稱(chēng)，全球?yàn)檫_(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的條約進(jìn)行了為期3年的努力，以遏制塑料污染造成的海洋污染和對(duì)人類(lèi)健康的危害，但現(xiàn)在這一目標(biāo)仍遙不可及。
“科學(xué)和醫(yī)學(xué)證據(jù)已表明塑料是致命的，它毒害了海洋、土壤，也會(huì)毒害我們的身體。”法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型、生物多樣性、森林、海洋和漁業(yè)部部長(zhǎng)阿涅絲·帕尼耶-呂納謝對(duì)會(huì)議結(jié)果感到憤怒和失望，認(rèn)為少數(shù)國(guó)家“受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使”，不顧民眾健康和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，阻礙了一項(xiàng)重要條約的達(dá)成。
分歧難解，路在何方
丹麥環(huán)境大臣馬格努斯·霍伊尼克向媒體表示，“我們無(wú)法掩蓋一些國(guó)家試圖阻止達(dá)成協(xié)議的悲劇和令人深感失望的事實(shí)”。他還表示，將繼續(xù)致力于達(dá)成一項(xiàng)必要的條約，以解決“地球上最大的污染問(wèn)題之一”。
此間有分析稱(chēng)，談判的最大分歧是應(yīng)將重點(diǎn)放在限制新塑料的生產(chǎn)上，還是放在更好地設(shè)計(jì)、回收和再利用等方面。
一些石油生產(chǎn)國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)成眾矢之的。不少與會(huì)代表和分析人士將談判的破裂歸因于以美國(guó)為代表的石油生產(chǎn)國(guó)，認(rèn)為相關(guān)國(guó)家強(qiáng)化了長(zhǎng)期以來(lái)的放任立場(chǎng)，主張不對(duì)塑料產(chǎn)量設(shè)限，以謀取本國(guó)利益。巴拿馬談判代表德布拉·西斯內(nèi)羅斯表示，與拜登政府時(shí)期進(jìn)行的前幾輪談判相比，美國(guó)對(duì)塑料污染治理的接受程度有所降低，“這次他們什么都不想做，所以談判非常艱難，在每一項(xiàng)重要條款上，美方都反對(duì)我們”。與會(huì)人士認(rèn)為，美政府立場(chǎng)難以發(fā)生改變。今年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)塑料吸管。在特朗普政府不斷退出國(guó)際組織、質(zhì)疑多邊主義的大背景下，一份需要所有國(guó)家同意方能生效的協(xié)議難以獲得一致通過(guò)。
中方表態(tài)獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議期間分享了中國(guó)治理塑料污染的經(jīng)驗(yàn)做法，包括在塑料使用源頭減量、廢棄塑料的收運(yùn)處置和回收利用、水域塑料垃圾清理等，強(qiáng)調(diào)塑料污染是復(fù)雜且緊急的全球性環(huán)境挑戰(zhàn)。
國(guó)際環(huán)境法中心日內(nèi)瓦辦公室執(zhí)行律師戴維·阿祖萊認(rèn)為，中國(guó)正在積極解決塑料的全生命周期問(wèn)題，這是十分積極的進(jìn)展。密克羅尼西亞談判代表丹尼斯·克萊爾表示，許多呼吁限制塑料生產(chǎn)的國(guó)家對(duì)中國(guó)寄予厚望，中國(guó)擁有更加多元的經(jīng)濟(jì)，將在解決全球問(wèn)題上展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。
盡管本次談判未能取得有效成果，但多方仍未喪失對(duì)“限塑”目標(biāo)的信心。談判委員會(huì)主席瓦爾迪維耶索表示，盡管未能達(dá)成既定目標(biāo)令人感到遺憾和沮喪，但這不應(yīng)動(dòng)搖我們的決心。相反，這更應(yīng)激勵(lì)我們重整旗鼓、堅(jiān)守承諾、強(qiáng)化共識(shí)。
“我們?nèi)〉昧诉M(jìn)展。”瑞士首席氣候談判代表費(fèi)利克斯·韋特利強(qiáng)調(diào)，盡管此次會(huì)議沒(méi)能達(dá)成共識(shí)，但努力不應(yīng)停止。經(jīng)過(guò)3年的談判，現(xiàn)在需要暫停一下，以決定未來(lái)的努力方向。 |